自然资源部信息化建设总体方案(全文)

发布时间:2019-11-25

自然资源部

关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知

自然资发〔2019〕170号


各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:

  《自然资源部信息化建设总体方案》已经部审定,现予印发,请结合实际,认真贯彻执行。


自然资源部

2019年11月1日


目 录

一、背景形势

1(一)以习近平同志为核心的党中央把网络安全和信息化提升到前所未有的高度

(二)我国信息化已进入全方位多层次推进的新阶段.

(三)自然资源信息化面临着新的形势和要求

(四)新一代信息技术的广泛应用与快速发展为自然资源信息化创造了新的条件.

二、需求分析

(一)总体需求

(二)业务需求

三、信息化基础状况.

(一)已有基础

(二)主要差距

四、总体框架

(一)总体要求

(二)目标任务

(三)总体设计

(四)总体建设思路

五、建立安全高效自然资源“一张网”

(一)基本思路

(二)整合完善网络资源

(三)建设完善自然资源云

(四)建设安全保障体系

六、建立三维立体自然资源“一张图”

(一)基本思路

(二)完善自然资源数据体系,建立自然资源数据目录

(三)完善数据汇交、备案、交换与同步机制

(四)整合建设自然资源“一张图”,更新完善核心数据库

五)推进三维实景数据库建设

(六)新建互联网相关数据库

七、建立统一的国土空间基础信息平台

(一)基本思路

(二)完善平台分布式技术架构.

(三)建立自然资源数据分布式统一管理机制

(四)建立与政府各部门等外部数据汇集与获取机制

(五)强化三维数据的管理、展示与应用

(六)建立数据共享服务机制,实现与各政府部门的协同

(七)强化平台应用支撑服务

八、构建自然资源调查监测评价应用体系

(一)基本思路

(二)开展国土空间动态监测和集成能力建设

(三)推进国土调查全流程信息化

(四)推进智能化地质矿产调查

(五)提升海洋立体感知能力

(六)提升基础地理信息保障服务能力

九、构建自然资源监管决策应用体系

(一)基本思路

(二)推进国土空间规划“一张图”实施监督应用

(三)推进耕地保护监管应用

(四)推进国土空间生态修复监管应用.

(五)推进自然资源开发利用综合监管应用

(六)推进自然资源资产与市场监测监管应用

(七)推进海洋监测监管与智慧应用

(八) 推进地质灾害预警监测应用

(九)推进自然资源执法和督察应用

(十)推进自然资源行业管理应用

(十一)推进自然资源统计业务应用

(十二)推进自然资源决策分析应用

(十三)推进自然资源领域财政和社会资金监测决策支撑应用

十、构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系

(一)基本思路

(二)整合建立自然资源政务服务系统

(三)集成综合行政办公服务

(四)推进“互联网+自然资源和不动产登记”

(五)推进自然资源数据的社会化服务

(六)推进政务信息公开

(七)推进自然资源数据开放

十一、组织实施

(一)组织实施要求

(二)组织实施计划

十二、保障措施

(一)加强组织领导和统筹

(二)健全信息化管理制度

(三)强化信息化标准制订与推广

(四)保障信息化经费投入,加强信息化项目统筹管理

(五)加强信息技术应用创新

(六)确保信息安全

(七)引入社会服务


一、背景形势

(一)以习近平同志为核心的党中央把网络安全和信息化提升到前所未有的高度

以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化。党的十八大后,成立了中央网络安全和信息化领导小组,习近平总书记担任组长。党的十九大后,为进一步加强对网络安全和信息化工作的集中统一领导,强化统筹协调,将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会,习近平总书记担任主任。

习近平总书记关于网络安全和信息化的重要论述,把信息化作为我国抢占新一轮发展制高点、构筑国际竞争新优势的契机,对网络安全和信息化提出的重大理论和实践问题做出了科学回答,指出了一条中国特色治网之道,提出了一系列新思想新观点新论断,形成了网络强国战略思想。一是将网络安全和信息化提升为国家战略。“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”。“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇,必须发挥信息化对经济社会发展的引领作用”。二是将信息化作为实现现代化的必要途径。“信息是国家治理的重要依据,要发挥其在这个进程中的重要作用,要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向,要加快信息化发展,整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展”。三是将网络安全和信息化作为国家安全的重要组成部分。“国家利益在哪里,信息化就覆盖到哪里”。“我们过不了互联网这一关,就过不了长期执政这一关”。“要坚决打赢网络意识形态斗争,维护国家政权。没有网络安全就没有国家安全,就没有2经济社会稳定运行,广大人民群众利益也难以得到保障”。“要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护,强化国家关键数据资源保护能力,增强数据安全预警和溯源能力”。四是将信息化与人民利益紧密关联。“网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。要打破信息壁垒、提升服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路。善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功,各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领”。“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开,加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。

(二)我国信息化已进入全方位多层次推进的新阶段

以习近平总书记关于网络安全和信息化的重要论述为指导,党的十九大提出要加快建设网络强国、数字中国、智慧社会,《国家信息化发展战略纲要》提出要充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用,不断提高国家信息化水平,走中国特色的信息化道路。

大力推进信息化发展,已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务,我国信息化已进入全方位多层次推进的新阶段。一是大力推进以“放管服”深化改革为导向的“互联网+政务服务”。《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》提出,把推进“互联网+政务服务”作为“放管服”改革推向纵深的关键环节,形成全国政务服务“一张网”,各省级人民政府、国务院有关部门要建成一体化网上政务服务平台,实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,3让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。二是大力推进以便民利民服务为目标的公共数据共享和政务信息系统整合。《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》提出,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,以最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标,坚持“以共享为原则、不共享为例外”,建设“大平台、大数据、大系统”,完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作,一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通,各部门整合后的政务信息系统接入国家数据共享交换平台,实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通。三是围绕提升政府治理能力和推动经济转型升级大力促进大数据发展。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求, 整合各类空间关联数据,建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》提出,建设数据强国,加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力,推动产业创新发展,培育新兴业态,助力经济转型。充分运用大数据,不断提升财政、金融、资源环境等领域数据资源的获取和利用能力,实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警,保障供需平衡,促进经济平稳运行;建成国家政府数据统一开放平台,率先在地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放,带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用;加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地4理基础信息库等基础信息资源,实现金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。四是立足自主可控和安全高效。网络安全关乎国家安全,关键信息系统和设施实现自主可控是实现安全的根本保障。为此,在应用中要不断完善核心技术,实现自主可控和安全高效。同时,国家继《网络安全法》颁布后,又出台了《密码法》,要从源头上维护网络空间国家主权、安全、发展利益,保护人民群众隐私权利。

(三)自然资源信息化面临着新的形势和要求

《深化党和国家机构改革方案》明确,组建自然资源部,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,建立国土空间规划体系并监督实施,对自然资源开发利用和保护进行监管,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,自然资源部的组建是生态文明建设的客观要求。

新时代的自然资源管理工作必须树立“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”等理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,优化国土空间开发格局,强化国土空间用途管制,促进生态文明建设。这对自然资源信息化提出了新的更高要求。新形势下开展自然资源信息化工作,一是需要形成全覆盖的三维自然资源数据底板。要以全覆盖、全要素、立体调查监测为基础,整合已有国土资源、海洋、测绘地理数据,构建“地上地下、陆海相连”并相互关联的自然资源数据底板,形成统一协调的支撑自然资源和国土空间开发利用与保护的数据基础。二是构建以数字化、网络化和智能化为支撑的国土空间规划体系并监督实施。以自然资5源数据底板为基础,整合集成社会经济数据、相关部门数据,构建科学合理的国土空间规划体系,形成人与自然和谐共生的国土空间开发和保护格局,通过数据综合分析挖掘增强监管和决策能力,严格保护和节约资源,管控“三条红线”。三是建立“互联网+自然资源政务服务”体系。运用现代信息网络技术为社会公众提供优质的自然资源政务服务,为全社会监督自然资源管理和开发创造条件。四是加强自然资源数据共享。通过数据共享促进与其他部门的业务协同,形成生态文明建设合力。

(四)新一代信息技术的广泛应用与快速发展为自然资源信息化创造了新的条件

当前,信息技术已向各领域广泛渗透,人们的工作和生活已离不开互联网和移动互联网。自然资源管理涉及国计民生、关系千家万户、受到全社会广泛关注,社会信息化的深入发展给自然资源信息化带来了“不进则退”的压力和挑战。

日新月异的新一代信息技术创新也为自然资源信息化创造了新的条件。一是对地观测与定位技术为自然资源动态监测提供了先进感知手段。现代空间对地观测的颠覆性技术不断涌现,北斗卫星定位、导航、授时服务,基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、先进传感器、物联网等现代遥感和监测技术,可提供精度达亚米级的全覆盖自然资源监测和重点地区全天候实时观测服务,在轨国产遥感卫星系列使得获取覆盖全国高分辨率遥感数据的周期大大缩短,对同一地区可实现全方位立体观测。二是计算机硬件与网络的发展为自然资源信息化提供了高效的计算和访问能力。存储器和服务器运算能力的提高,轻、小、薄和低功耗的集成度,为自然资源海量数据存储、处理和传输带来了极大的便利。信息网络技术的迅猛发展和移动智能终端的广泛普及,互联网与移动互联网以其泛6在、连接、智能、普惠等突出优势,已经成为自然资源管理创新发展的新领域、公共服务的新平台、信息共享的新渠道,自然资源管理模式的网络化特征将更加突出。三是云计算、大数据与人工智能的发展为自然资源智能化管理与服务提供了技术手段。云计算、大数据、新一代人工智能、区块链等相关领域发展,理论建模、技术创新、软硬件升级等整体推进,正在引发链式突破,推动经济社会各领域向数字化、网络化、智能化加速跃升,为实现自动的分析研判和管理决策、提高自然资源治理的能力和水平提供有力技术支撑。四是信息安全技术的发展为自然资源信息化筑起牢固防护墙。密码技术、云安全、可信计算、安全态势感知、主动防御等前沿技术将更好地保护信息系统和网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏,将对自然资源安全保障体系建设起到重要支撑作用。

通知全文

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